隨著我國(guó)“多規(guī)合一”改革深入推進(jìn)，各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃終于逐漸揭開面紗。
近日，國(guó)務(wù)院陸續(xù)批復(fù)南京、廣州、深圳、成都等重點(diǎn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，其中，“重要的中心城市”“先進(jìn)制造業(yè)基地”“科技創(chuàng)新中心”等功能定位引發(fā)廣泛關(guān)注。
過去，各種空間規(guī)劃類型很多，相互之間協(xié)調(diào)不夠，交叉重疊較多。2018年，在新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，自然資源部掛牌成立，著手將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。
作為各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，國(guó)土空間規(guī)劃通過體系重構(gòu)，直接將“三區(qū)三線”（注：“三區(qū)”，城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間；“三線”的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線）劃定成果帶位置下達(dá)，直接落到圖斑上，形成全國(guó)統(tǒng)一的“一張圖”。在多位受訪專家看來(lái)，這種自上而下編制的約束性規(guī)劃，在空間表達(dá)的尺度上更具革命性。
帶著“把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚”的目標(biāo)任務(wù)，國(guó)土空間規(guī)劃體系如何落地？按照自然資源部的說法，不同層級(jí)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)和編制深度不一樣，其中國(guó)家級(jí)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級(jí)規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性。
截至目前，除北京、上海的城市總規(guī)已于2017年獲批不再報(bào)批外，31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，僅剩湖北的國(guó)土空間規(guī)劃尚未獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。省級(jí)規(guī)劃獲批，省域國(guó)土空間有了保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。如清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究分中心主任、清華同衡規(guī)劃院副總規(guī)劃師盧慶強(qiáng)所言，“批復(fù)內(nèi)容都屬于國(guó)家要求，是地方需要認(rèn)領(lǐng)的‘國(guó)家任務(wù)’”。
明確“戰(zhàn)略”區(qū)域：
1個(gè)腹地和6大支點(diǎn)
作為規(guī)劃期到2035年的空間藍(lán)圖，國(guó)土空間規(guī)劃描繪的目標(biāo)定位備受矚目。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在國(guó)務(wù)院6余萬(wàn)字的批復(fù)中，“戰(zhàn)略”一詞出現(xiàn)了230余處，含量非常高。自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，這輪規(guī)劃審批是按照“管什么就批什么”的原則，中央政府主要審查“地方怎么落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略”，至于各地怎么按照中央的管控目的和戰(zhàn)略進(jìn)行發(fā)展，由地方自主決定。
也因此，在大的空間格局上，規(guī)劃既強(qiáng)調(diào)各地要深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)在具體表述上，又有較為明顯的差異。
其中，四川是唯一的“戰(zhàn)略腹地”，山東和山西分別是“北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)”和“支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)”。
各省份最新定位
資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)整理（京滬定位來(lái)自2017年批復(fù)的城市總規(guī)）
此外，沿海地區(qū)還有四大“戰(zhàn)略支點(diǎn)”——
作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省和外貿(mào)大省，廣東和江蘇要同時(shí)打造“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)”；作為最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南自貿(mào)港的任務(wù)是打造“21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)”；坐擁西部陸海新通道出?？诘膹V西，則要打造“西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)”。
“只要是國(guó)務(wù)院批復(fù)文件里面的內(nèi)容，不論出現(xiàn)在文件哪個(gè)位置，都屬于國(guó)家明確的要求，都是地方需要認(rèn)領(lǐng)的國(guó)家任務(wù)。”盧慶強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說。
他表示，2019年8月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議非常重要，它從大的戰(zhàn)略格局上把國(guó)土空間分成了兩類，即所謂的優(yōu)勢(shì)地區(qū)和其他重要安全保障地區(qū)?！斑@個(gè)戰(zhàn)略格局的內(nèi)核是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，外在表現(xiàn)形式就是國(guó)土空間體系?！?/p>
圖片來(lái)源：《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》
值得一提的是，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍在回應(yīng)近期市場(chǎng)對(duì)“戰(zhàn)略腹地”的關(guān)注時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)“中國(guó)太大”，各地發(fā)展不可能是同一個(gè)節(jié)奏，比如“北京、上海需要更多發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，西部大城市在基建方面還有很大空間”。
他認(rèn)為，處在追趕階段的地區(qū)，需要把一些資源放到供給端，形成更多資本，不斷提升資本存量、改善勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高創(chuàng)造財(cái)富的能力，“這些都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源”。
